成都代辦消防手續(xù)--消防大隊(duì)作廢竣工驗(yàn)收消防備案，被判敗訴(案例分析)

更新時(shí)間：2017-02-17 18:04:18

　　2015年5月12日，神峰公司申報(bào)東晶國(guó)際花園二期建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收消防備案，當(dāng)日，昆山市公安消防大隊(duì)作出《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收消防備案憑證》。5月28日，昆山市公安消防大隊(duì)根據(jù)案外人的舉報(bào)，以申請(qǐng)材料中案外人營(yíng)業(yè)執(zhí)照不真實(shí)為理由，作出《關(guān)于對(duì)東晶國(guó)際花園二期住宅樓、商鋪、地下車(chē)庫(kù)、門(mén)衛(wèi)新建工程竣工驗(yàn)收消防備案項(xiàng)目作廢的通告》，將該消防驗(yàn)收備案作廢。

　　神峰公司不服，向昆山市人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷(xiāo)《竣工驗(yàn)收消防備案項(xiàng)目作廢的通告》。

　　一審法院經(jīng)審理認(rèn)為，本案被告超過(guò)了法定提交證據(jù)的期限，屬于無(wú)正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定被告作出的《竣工驗(yàn)收消防備案項(xiàng)目作廢的通告》這一行政行為沒(méi)有證據(jù)。本案所涉項(xiàng)目經(jīng)消防驗(yàn)收備案后，職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查，檢查不合格的應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知建設(shè)單位停止施工或停止使用，整改后進(jìn)行復(fù)查等程序，本案被告以神峰公司提供的申請(qǐng)材料中，‘福建樂(lè)欣工程發(fā)展有限公司蘇州分公司’工商登記執(zhí)照中加蓋的公章系彩色打印形成的鑒定結(jié)論作為撤銷(xiāo)備案的理由，不符合法律、規(guī)章的規(guī)定。被告既未按法定期限提供涉案行政行為證據(jù)，亦未提供其或上級(jí)機(jī)關(guān)是否進(jìn)行抽查或抽查結(jié)果等相關(guān)證據(jù)，屬于事實(shí)不清，應(yīng)予撤銷(xiāo)。判決：撤銷(xiāo)被告于2015年5月28日作出的竣工驗(yàn)收消防備案項(xiàng)目作廢的通告》。

　　被告不服，向蘇州市中級(jí)人民法院提出上訴，訴稱(chēng)《竣工驗(yàn)收消防備案項(xiàng)目作廢的通告》系通知行為，對(duì)被上訴人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生影響，不屬于行政訴訟的受案范圍。將《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收消防備案憑證》作廢的是蘇州市消防支隊(duì)，上訴人不應(yīng)當(dāng)成為本案被告。

　　二審法院經(jīng)審理認(rèn)為，《竣工驗(yàn)收消防備案項(xiàng)目作廢的通告》系涉訴備案撤銷(xiāo)行為對(duì)外發(fā)生效力的外化形式及書(shū)面載體，對(duì)神峰公司的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響。故上訴人主張《竣工驗(yàn)收消防備案項(xiàng)目作廢的通告》系通知行為，不屬于行政訴訟受案范圍的上訴理由，不予支持。另，被告主張涉案?jìng)浒赋蜂N(xiāo)行為系蘇州消防支隊(duì)作出，但未按照法定期限內(nèi)提供證據(jù)與依據(jù)，屬于無(wú)正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)，被告對(duì)此應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利法律后果。

　　2016年4月6日，蘇州市中級(jí)人民法院法院作出終審判決：駁回上訴，維持原判。

　　【后記】竣工驗(yàn)收消防備案不是行政許可行為，即使當(dāng)事人存在虛報(bào)材料的行為，也不能依據(jù)《行政許可法》予以撤銷(xiāo)?！督ㄔO(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》中沒(méi)有作廢備案的規(guī)定。因此，消防大隊(duì)作廢備案項(xiàng)目，沒(méi)有法律依據(jù)。正確做法是：接到群眾舉報(bào)已備案項(xiàng)目存在問(wèn)題的，依據(jù)《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第31條的規(guī)定進(jìn)行核查，確實(shí)存在違反消防法規(guī)行為，采取責(zé)令整改、處罰和復(fù)查等措施。

　　(轉(zhuǎn)自“曹剛律師”微信公眾號(hào)原創(chuàng)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明原出處)

　　曹剛律師是《中華人民共和國(guó)消防法》的起草人，公安部規(guī)章《建筑工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》、《消防監(jiān)督管理規(guī)定》和《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》的起草人之一。原任遼寧省消防局法制處處長(zhǎng)，武警上校，任內(nèi)主持《遼寧省消防條例》起草和歷次修訂工作。參加沈陽(yáng)商業(yè)城特大火災(zāi)事故調(diào)查，主持沈陽(yáng)鐵西萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)8.28特大亡人火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查工作。曾擔(dān)任震驚全國(guó)的沈陽(yáng)三八大案主犯辯護(hù)人。曹剛律師帶領(lǐng)專(zhuān)職律師和資深專(zhuān)家共同組成的團(tuán)隊(duì)，專(zhuān)門(mén)從事消防法律事務(wù)和火災(zāi)案件處理，為各界提供優(yōu)質(zhì)、高效的全流程法律服務(wù)。