杭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)落實消防安全責任實施辦法的通知

更新時間：2018-03-05 16:42:24

　　杭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)

　　落實消防安全責任實施辦法的通知

　　杭政辦函〔2018〕10號

　　各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

　　《落實消防安全責任實施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　杭州市人民政府辦公廳

　　2018年2月2日

　　落實消防安全責任實施辦法

　　為認真貫徹“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”以及“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，推動落實消防安全責任，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《國務院生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》以及《國務院辦公廳關于印發(fā)消防安全責任制實施辦法的通知》(國辦發(fā)〔2017〕87號)等法律、法規(guī)和政策文件要求，建立消防安全函告、約談、督查和問責等制度，強化事中、事后的責任落實和追究。

　　一、 函告制度

　　(一)由市消防安全委員會負責建立消防安全函告制度，由市消防安全委員會辦公室負責具體落實。函告對象為各區(qū)、縣(市)政府(管委會)及行業(yè)主管部門(有關單位)。函告形式包括建議函和督辦函。

　　(二)有下列情況之一的，依照本辦法向屬地政府(管委會)及行業(yè)主管部門(有關單位)發(fā)出建議函。

　　1.根據(jù)階段性火災數(shù)據(jù)分析研判，轄區(qū)或行業(yè)發(fā)生火災頻率較高的;

　　2.根據(jù)日常消防監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)分析研判，轄區(qū)或行業(yè)消防安全隱患突出的;

　　3.重大節(jié)假日、重大活動和重要會議期間等需要部署消防安全工作的;

　　4.市消防安全委員會認為有必要的其他情形。

　　市消防安全委員會要加強跟蹤問效，對函告對象未采取措施加強消防工作的，適時形成專題報告，提請市政府實施專項消防安全整治或掛牌督辦。

　　(三)有下列情形之一的，依照本辦法向屬地政府(管委會)及行業(yè)主管部門(有關單位)送達督辦函。

　　1.上級消防工作部署或重要會議、重要文件明確需要貫徹落實的事項未落實的;

　　2.上級領導重要批示和指示需要查辦落實的;

　　3.對重大火災隱患督改不力，逾期未整改的;

　　4.發(fā)生人員傷亡、經(jīng)濟損失較大或社會影響較大的火災事故，未采取有效措施加強火災防控的;

　　5.對督查過程中發(fā)現(xiàn)的火災隱患、消防安全違法行為未立即整改或處理的;

　　6.轄區(qū)或行業(yè)連續(xù)發(fā)生火災事故，未采取有效措施遏制的;

　　7.市消防安全委員會認為有必要的其他情形。

　　(四)函告對象應當自接到督辦函之日起10個工作日內(nèi)向市消防安全委員會辦公室反饋辦理情況;對有特殊要求，需特事特辦的，要及時反饋辦理結果;對情況特殊，需要延長辦理時間的，要及時向市消防安全委員會說明原因和辦理進展情況。

　　二、約談制度

　　(一)由市消防安全委員會負責建立約談制度，成立約談小組。約談小組由市消防安全委員會主任擔任組長，市公安局、公安消防局、安全監(jiān)管局等相關單位組成。約談對象為各區(qū)、縣(市)政府(管委會)、各行業(yè)主管部門(有關單位)負責消防工作的第一責任人或主要責任人，約談一般采取召開談話會的形式。約談后，約談對象要將約談要求落實情況在10個工作日內(nèi)以書面形式報告市消防安全委員會辦公室。

　　(二)有下列情形之一的，依照本辦法實施約談：

　　1.轄區(qū)或行業(yè)發(fā)生較大以上火災事故的;

　　2.轄區(qū)或行業(yè)發(fā)生2次及以上有人員傷亡或較大社會影響的一般火災事故的;

　　3.突破市政府消防安全工作年度考核控制指標的;

　　4.市消防安全委員會認為有必要的其他情形。

　　(三)被約談人員應準時參加約談，不得委托他人。無故不參加約談的，由市消防安全委員會予以通報批評，并在年度消防工作考核中扣分。

　　三、督查制度

　　(一)市政府對消防安全實施督查制度，由市政府辦公廳會同市消防安全委員會組成督查組具體實施對各區(qū)、縣(市)政府(管委會)、行業(yè)主管部門(有關單位)消防工作的督查。督查組由市政府督查室、市公安局、市公安消防局、市安全監(jiān)管局等相關單位人員組成。

　　督查組開展督查每半年不少于1次，具體時間視情而定。

　　(二)督查內(nèi)容主要包括：

　　1.是否按照政府屬地管理、行業(yè)部門依法監(jiān)管、社會單位自主負責的責任體系要求，落實消防安全責任制;

　　2.是否按要求落實基層消防安全管理責任，開展網(wǎng)格化消防安全排查整治;

　　3.是否開展常態(tài)化、體驗式消防安全宣傳教育培訓;

　　4.是否落實上級有關要求，全力抓好火災隱患整治工作;

　　5.對區(qū)域性、行業(yè)性火災隱患和重大火災隱患是否實施掛牌督辦，采取有效措施，按時推進整改工作;

　　6.是否建立部門聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴肅查處消防違法違章行為;

　　7.市消防安全委員會認為有必要的其他情形。

　　(三)督查結果在全市范圍內(nèi)通報。對工作成績突出、成效顯著的單位，可以適當方式進行通報表揚;對敷衍塞責、弄虛作假、落實不力的單位，予以通報批評并督促整改。

　　四、責任追究

　　(一)對不依法履行職責，在涉及消防安全行政審批、公共消防設施建設、重大火災隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職的，依法依規(guī)追究有關人員的責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

　　(二)因消防安全工作崗位職責落實不到位造成發(fā)生一般及以上火災事故的，依法依規(guī)追究有關人員的責任;對履行職責不力、失職瀆職的政府及有關部門的負責人和工作人員實行問責，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

　　(三)發(fā)生造成人員死亡或社會影響較大的一般火災事故，由屬地政府(管委會)負責組織調(diào)查處理;發(fā)生較大火災事故的，由市政府負責組織調(diào)查處理。

　　本辦法自2018年3月2日起施行，由市公安消防局負責牽頭組織實施。各區(qū)、縣(市)政府(管委會)及行業(yè)主管部門(有關單位)可結合實際制定具體實施辦法。

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